国家环保部批准国家环保公益项目《工业涂装污染源挥发性有机物排放特征及防治对策研究实施方案》

大气细颗粒物（PM2.5）和低空臭氧（O3）是复合型大气污染的两种核心污染物。随着我国工业化和城市化的快速发展以及能源消费的持续增长，以PM2.5和O3为特征的区域性复合型大气污染日益突出，区域内空气重污染现象大范围同时出现的频次日益增多，严重制约社会经济的可持续发展，威胁人民群众身体健康。复合型大气污染控制是一项系统工程，必须实施多污染物协同控制与多污染源综合治理，而其中控制挥发性有机物（VOCs）排放正是减少灰霾和光化学烟雾污染、改善城市与区域大气环境质量的一项重要举措。这是因为，VOCs是我国PM2.5和O3等二次污染物的重要前体物，进而引发灰霾、光化学烟雾等大气环境问题。研究表明，二次有机气溶胶（SOA）是PM2.5的重要组成部分（约占25%~35%），而VOCs则是SOA的关键前体物，它在我国城市与区域灰霾污染形成过程中起着重要作用；我国东部主要经济发达地区，尤其是京津唐地区，地面O3生成均处于VOCs控制区，VOCs是其光化学烟雾决定性前体物；我国毒性VOCs的排放比重约占30%，考虑到我国人为源VOCs排放量大（约为2500万吨）且呈快速增长态势，VOCs污染对公众的身体健康和生命安全的影响不容忽视。
以《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知》（国办发〔2010〕33号）为标志，我国正式地从国家层面将开展VOCs污染防治工作提上了日程。2012年9月国务院批复实施的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》将VOCs和二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、工业烟粉尘一起列为了三区十群的防控重点，把开展VOCs污染防治工作纳入了重点任务。但是，由于VOCs排放来源复杂、排放形式多样、物质种类繁多，使得VOCs的监管难度极大，所以VOCs污染在我国长期以来一直不处于受控状态，目前的防治工作基础薄弱、问题突出。排放基数不清，VOCs未纳入环境统计或污染源普查等官方数据统计范畴，缺乏VOCs排放特征和排放量结果；法规标准不健全，《中华人民共和国大气污染防治法》未明确VOCs的污染防治要求，行业排放标准仅仅涉及炼焦化学、轧钢、橡胶制品、合成革与人造革、储油库、汽油运输、加油站、饮食业和炼焦炉9个领域；VOCs控制技术缺乏包括技术、经济和可行性等因素在内的综合评估，不能够对VOCs治理工作提供有效的技术支持和推荐各行业最优控制技术；VOCs环境监测体系建设差距较大，无论是有组织或无组织排放源监测，还是环境质量常规监测，都严重滞后。因此，如何切合我国的实际开展VOCs污染防治，以实现减排、减轻危害影响，既刻不容缓又任重道远。
针对VOCs污染，在防治工作处于起步阶段且尚未准确掌握排放水平的情况下，我国应以环境质量改善为目标，以重点行业为突破口，以点带面，走“行业VOCs控制”之路。我国VOCs排放源主要包括工业源、生活源和移动源等。其中，工业源是最主要的排放源，排放贡献率高达55.5%。而涂装行业则是工业源中的重点行业，VOCs排放量占整个工业源的20%以上。我国主要的涂装行业包括汽车制造与维修、船舶制造、集装箱、电子产品、家用电器、家具制造、装备制造、电线电缆等行业。鉴于工业涂装行业VOCs排放量大、污染严重且具有较为成熟的治理技术，我国应对该行业VOCs污染予以重点控制，在技术上有支撑、有保障，在政策上有要求、有引导，在管理上有突破、有提高。
为响应《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号）对涂料与涂装行业VOC的治理精神，国家环保部批准了国家环保公益项目《工业涂装污染源挥发性有机物排放特征及防治对策研究》，将通过研究明确涂料和涂装行业VOC排放特征及防治对策，制定我国涂料与涂装行业VOC控制的环境管理政策法规。主要政策思路为，在对涂料生产过程与产品进行优化的同时，严格控制下游涂装用户的VOC排放，借此倒逼涂料生产企业对产品进行转型升级。中国涂料工业协会作为项目协作单位参与此项目，将重点承担此部分中的诸多工作。
《工业涂装污染源挥发性有机物排放特征及防治对策研究》项目将从微观技术和宏观调控层面开展研究，通过开展VOCs排放规律分析、VOCs排放量核算、VOCs污染防治可行技术筛选、VOCs减排潜力分析和VOCs污染控制路线图构建等研究工作，明确工业涂装污染源VOCs排放特征及防治对策，为我国工业涂装行业VOCs控制的环境管理与决策提供技术支撑。本项目的实施将有利于提高我国VOCs减排效果、降低PM2.5和O3污染、改善大气环境质量和保护人民群众身体健康，对我国全面、深入开展VOCs污染防治工作具有重要的指导和推动作用。
本项目实施周期为3年，分年度目标如下：
2014年目标：调查工业涂装行业基本概况；调研重点工业涂装行业VOCs排放特征和控制效果；获取重点工业涂装行业VOCs排放因子和主要成分谱；评估国外工业涂装行业VOCs排放清单编制方法；评估国外工业涂装行业VOCs污染防治技术。
2015年目标：构建我国工业涂装行业VOCs排放清单编制方法；评估我国工业涂装行业VOCs排放分布特征；建立工业涂装行业VOCs污染防治技术库；编制我国工业涂装行业VOCs污染防治可行技术指南；梳理工业涂装行业VOCs污染控制措施；分析工业涂装行业污染控制措施的VOCs减排潜力与减排成本。
2016年目标：分析基于分阶段污染控制目标的工业涂装行业VOCs污染防治需求；工业涂装行业VOCs排放情景分析；工业涂装行业VOCs污染防治政策研究。