两会 | 全国人大代表廖增太今年带来这四条建议

　　全国两会3月5日于北京拉开帷幕，万华化学董事长廖增太作为第十四届全国人大代表，今年带来四份建议，涉及建筑节能、环保材料、环保家居和知识产权领域。

　　建议1：进一步提升我国建筑节能水平，加快推进好房子建设

　　‌建筑行业不仅关乎人民的住房和基础设施等基本生活需求，更在提升城市功能和居民生活质量方面发挥着重要作用，从而促进社会整体福祉。目前，我国拥有约6亿栋建筑，涵盖住宅、公共建筑、工业建筑等多种类型，形成了庞大的存量市场。同时，建筑运营阶段的碳排放占全社会总排放量的20%以上。过去房子的质量问题也比较突出，漏水不好维修、保温脱落着火没有资金维修、门窗质量差需要更换等是老百姓关注投诉的焦点，因此，提升各类建筑的能效水平和构建质量标准，不仅是推动国家实现“双碳”目标的关键环节，更是提升居民幸福感的重要途径。

　　过去几年，我国建筑节能政策主要围绕新建建筑，其节能标准不断提升，但既有民用建筑和工业建筑的节能要求相对滞后。与此同时，现有建筑防火规范主要关注保温材料的燃烧性能，而未全面评估系统整体的防火性能，行业材料选择局限于匀质无机A级材料，限制了综合性能优异的复合保温产品在建筑领域的应用。此外，根据2019年国务院颁布的《建设工程质量管理条例》，建筑关键部件（如建筑保温、防水与门窗部件）质保期要求过短，严重影响了“好房子”的建设和发展。

　　为推动建筑行业高质量发展，加快建设好房子、提升建筑节能效果、提升居民住房幸福感，有以下建议：

　　第一，提升既有建筑和工业建筑节能要求。建议出台统一政策，强制要求既有建筑改造达到或接近现行新建建筑标准，并严格实施。如，在民用建筑方面，严格执行2024年3月住房城乡建设部发布的《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》，居住建筑节能改造部分能效达到现行标准规定，建议未采取节能措施的公共建筑改造后达到或接近现行标准；在工业建筑方面，明确提升工业建筑节能要求，修编《工业建筑节能设计统一标准》（GB51245-2017），工业建筑围护结构节能要求在原基础上提升50%。

　　第二，优化建筑保温防火规范与标准。建议修订强制国标GB50016《建筑防火设计规范》，明确保温制品的燃烧性能要求，同时，将系统防火标准如GB/T29416《建筑外墙外保温系统的防火性能测试方法》和GB/T 30735《屋顶及屋顶覆盖制品外部对火反应的试验方法》纳入其中，以完善我国建筑保温防火的要求。除此之外，在GB8624《建筑材料及制品燃烧性能分级》A级保温材料的分级要求中，增加复合A级保温制品的类别，恢复并完善GB8624-1997版本中有关复合A级保温制品的规定与要求，并在相应的建筑防火规范中明确其适用场景，从根本上解决建筑保温与防火之间的矛盾。

　　第三，延长建筑关键部件质保期。建议对现行的《建设工程质量管理条例》进行全面修订，将外墙保温体系、屋面保温防水体系和外立面的质保期从5年延长至15年，并将门窗的质保期从2年提升至8年。同时，要求开发商将这些质保承诺明确写入所有住宅销售合同中，并严格执行加强监管，以推动开发商和建设单位选用高品质保温、防水与门窗材料，提升施工质量，减少因低价中标导致的假冒伪劣、弄虚作假等问题。

　　建议2：加快可回收、可再生材料产业化进程

　　全球塑料使用量预计到2060年将增长近三倍，达到12.3亿吨，其中再生塑料仅占12%。以PET为例，其使用量预计将由2019年的2500万吨增长至2060年的6100万吨，若使用PET再生聚酯多元醇，相比于石油基的聚酯多元醇碳排放量降低55%，体现了可回收材料在减碳方面的显著优势。可回收、可再生材料的推广使用对于环境保护和可持续发展具有至关重要的意义，是实现我国经济绿色转型和应对全球气候变化的关键举措。

　　欧美国家已出台相关法律法规，要求部分材料中必须包含一定量的再生材料以降低碳排放。如，2022年11月30日欧盟发布的《包装和包装废弃物法规》修订提案规定，从2030年起，不同类型包装的塑料再生成分最低比例分别为：PET接触敏感包装30%，其他PET包装10%，一次性PET饮料瓶30%，其他包装35%。中国也出台了《关于统筹节能降碳和回收利用加快重点领域产品设备更新改造的指导意见》、《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》、《“十四五”循环经济发展规划》一系列政策。当前，中国的塑料回收再生体系主要依赖可回收物的经济价值驱动，部分行业和企业缺乏采用可回收材料的积极性，主要是因为这些材料在生产、采购和使用过程中可能导致短期成本上升和技术调整压力。在缺乏政策激励的情况下，企业更倾向于保持现有生产模式，对可回收材料的应用热情不高。此外，可回收材料的标准体系不健全，市场产品质量参差不齐，企业难以准确判断材料性能和质量。同时，现有的验证周期长、费用高，不仅增加了企业的时间和经济成本，也在一定程度上阻碍了产业化进程，制约了可回收材料市场的健康发展。

　　在这一过程中，相关政策的引导和支持至关重要，为加快可回收、可再生材料产业化进程，有以下建议：

　　第一，制定行业最低使用比例，推动绿色转型。建议政府对于如建筑、家电等材料需求较大的行业，设定明确的可回收、可再生材料最低使用比例标准。例如，在建筑保温材料、家电（冰箱冷柜）等领域，建议设定最低使用比例为5%，之后根据实际情况，逐步提高这一比例要求，以推动企业加快向绿色材料转型的步伐。

　　第二，建立国家级标准体系，规范行业发展。建立国家级的可回收、可再生材料标准体系，为产品提供统一的测试和验证服务。组织相关领域的专家、企业和科研机构，共同制定涵盖各类可回收、可再生材料的技术标准、质量规范和测试方法等。加强国家级检测认证机构的建设，提高其检测能力和服务水平，为企业提供权威、高效的产品测试和验证服务。通过建立完善的标准体系，规范市场秩序，保障产品质量，为企业大规模采购和使用可回收、可再生材料提供有力的技术支持和保障。

　　建议3：制定无醛添加人造板标准

　　随着环保意识的显著提升，消费者对健康家居环境的需求日益增强，无醛人造板作为绿色建材的代表正逐渐成为市场主流选择，它通过减少甲醛等有害物质的释放，为消费者提供更健康的居住环境，同时，无醛板的生产与应用契合中国绿色发展的战略需求，是构建绿色、低碳、可持续的经济体系的重要组成部分。

　　中国作为全球最大的人造板生产国与消费国，产量占全球总产量的比例超过60%，但在标准制定方面仍有提升空间。如，国际市场NAF（No Added Formaldehyde-based-resin）无醛豁免认证标准广受认可，该标准严格要求板材生产全程禁用任何含甲醛的胶粘剂与助剂，这一规定使得国内板材企业出口时常常因竞争力不足而面临困境。同时，国内市场中现行的ENF标准为甲醛释放量≤0.025 mg/m³，这仅定义了低醛而非真正无醛的现状，无法满足消费者对环保和健康的高要求。

　　为了确保消费者能够购买到真正无醛添加的产品，提升无醛板行业国际竞争力，有如下建议：

　　第一，接轨国际水平，完善标准体系。建议国家层面制定更为严格的无醛板行业标准，在现有人造板甲醛相关标准ENF基础上，增加 “无醛添加级”的要求，明确生产过程中禁用任何含甲醛的胶粘剂与助剂，界定“无醛添加”的定义和检测方法，确保标准的科学性和前瞻性，构建与国际接轨、科学严谨的无醛标准体系，引导行业向更高环保水平发展。

　　第二，加强政策引导，促进产业升级。建议出台相关政策，加大对无醛板材生产和应用的支持力度，鼓励企业与高校、研究机构合作，共同研发低成本、高性能的无醛胶黏剂和生产工艺，推动上下游企业紧密合作，形成完整的无醛产业链，促进资源共享、技术交流和市场联动，从而提升中国无醛板材行业的整体竞争力。

　　建议4：加强知识产权保护

　　知识产权保护是推动创新、促进经济增长、保障公平竞争、维护企业核心竞争力、增强国际合作以及构建和谐社会的关键。它激励着无数创新者投身于科学研究和技术研发，确保他们能够从自己的智力成果中受益；同时，也为企业的长期发展和市场的健康竞争提供了有力保障。在全球范围内，加强这一保护更是促进了国际间的贸易合作和技术交流，提升了国家的软实力和国际形象。因此，强化知识产权保护，是推动经济高质量发展、构建和谐社会、参与国际竞争的必由之路。

　　目前，中国实用新型专利申请公开即授权，但公众在申请公开/授权前缺乏提出意见或建议的明确渠道，发明专利通过预审渠道因审查周期短，也面临提交公众意见窗口期过短的问题。此外，部分企业对商业秘密的保护意识薄弱，内部管理缺失，加之法律法规执行不力，侵权查处困难，导致行业创新受阻，公平竞争环境受损。

　　为促进知识产权的有效保护、平衡公众利益，提出以下建议：

　　第一，引入专利授权异议程序，保障专利审查的公正性和透明度。建议增加实用新型专利以及预审发明专利授权的异议程序，参考欧洲专利局专利异议程序，在专利授权后一定时间内，专利局通过广泛征求社会公众对专利申请的评价，及早发现专利申请中的问题，在授权前解决潜在问题，减少专利授权后的纠纷，降低专利无效诉讼的发生率，弥补专利局审查资源的不足，以保障公众参与权、防止专利滥用、减少专利纠纷、促进高质量创新。

　　第二，加强商业秘密保护，营造公平竞争环境。首先，政府应牵头建立国家级化工技术名录，严格审查技术来源及其合法性，要求企业在技术研发、合作等过程中申报备案，杜绝非法技术项目，斩断商业秘密侵权链条。其次，国家应针对商业秘密保护专门立法，完善相关法律法规，加大执法力度，建立多部门联合执法机制，形成执法合力，严厉打击侵权行为，降低刑事立案难度，提高侵权成本。此外，还应建立国家层面的知识产权信用管理机制，对侵权企业实施信用惩罚，对守信企业给予政策优先权。同时，随着全球产业转移的加速，应建立境外侵权监管机制，防止国内企业非法窃取商业秘密后到国外进行产业布局。最后，各级政府应加强知识产权保护宣传，提升全社会尊重和保护知识产权的意识，激发全社会研发创新的积极性。