2018环境保护税培训班在京召开

培训会现场

　　4月19－20日，由中国涂料工业协会、中国无机盐工业协会、中国日用化工协会油墨分会主办的“2018环境保护税培训班”在京召开。中国涂料工业协会秘书长阎永江、中国无机盐工业协会副秘书长曾亚嫔、中国日用化工协会油墨分会秘书长尚玉梅及来自行业内的企业代表约200人参加了本次培训班。

　　环境保护税，由英国经济学家庇古最先提出，其观点已为西方发达国家普遍接受。欧美各国的环保政策逐渐减少直接干预手段的运用，越来越多地采用生态税、绿色环保税等多种特指税种来维护生态环境，针对污水、废气、噪音和废弃物等突出的“显性污染”进行强制征税。

　　与发达国家相比，中国在环境与资源保护方面虽然也采取了一些税收措施，但比较零散且在整个税收体系中所占比重较小，无法充分起到调节作用，也无法满足环境保护所需资金。加之雾霾治理紧迫，水、土污染防治的难题……种种环境保护问题加剧，倒逼环境保护税改革步伐加快。作为一种惩罚性质的税种，环境保护税的征收目的是让污染者付出更多代价，而改革选择的路径也逐渐走向立法先行。鉴于此，2018年1月1日起《中华人民共和国环境保护税法》（以下简称“环保税”）正式施行。值得注意的是，截至目前，三个月的适应期已经结束，环保税进入实质性征收阶段，那么企业对环保税的征缴有哪些困惑？涉污企业在接下来的一个征缴周期内应注意哪些问题？为解答众多企业的疑惑，该培训班特邀环境保护部环境规划院环境政策部主任、研究员葛察忠，环境保护部环境工程评估中心排污许可技术部高级工程师吴铁，环境保护部环境规划院环境政策部副研究员李晓亮依次就“环境保护税法解读”“排污许可证相关内容介绍”“环境督促相关内容介绍”三项议题向参会人员进行了详细介绍。

中国涂料工业协会秘书长阎永江

　　阎永江代表主办方在致辞时首先表示，“十九大”以后，中国施行绿色发展的决心愈发凸显，这意味着，绿色发展在今后相当长的一段时期里都将是主旋律。从实践看，国家和地方政府出台了诸多环保政策，我们今天所熟知的环保税就是其中之一，而此次培训班邀请到的嘉宾均来自于相关领域的专家，有些甚至是环保税政策直接制定者，有他们为企业界进行疑难解惑无疑最为有效。同时，阎永江代表中国涂料工业协会对本次培训班的顺利举办表示祝贺。

环境保护部环境规划院环境政策部主任、研究员葛察忠

　　葛察忠在演讲中就环境保护税法的一般解读、征税对企业的影响和创新，一般固体废物和危险废物、涂料无机盐行业环境特点和环境税征收一些考虑进行了介绍。

　　他首先介绍了环保税所管理的重点领域、出台历程以及不同层级出台的相关政策法规。同时，他开宗明义地指出，环保税不同于其他税种，它并不是以筹集财政资金为主要目的，而是为了保护和改善环境，减少污染物排放，推进生态文明建设而设立。今年1月1日施行的环保税是环境保护利用市场机制的最新成果，也是日益严重的环境问题和公众对环境质量的更高要求促进了最严格的环境管理制度。葛察忠认为，我国环境管理的重点是对工业环境的管理，其强调的是达标排放，从源头控制、清洁生产、循环经济、绿色标签、绿色发展等的全过程进行控制，“更加严格的环境管理是大势所趋”葛察忠说。

　　在谈及与涂料行业相关的污染问题时，葛察忠表示，涂料行业的环境特点从污染因子看，存在水污染物、大气污染物排放，也存在一些固体废物问题。其中，涂料涂装行业危废问题包括：一是水性涂料产生的废物仍然需要根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定是否属于危险废物；二是溶剂型涂料生产与使用过程产生的漆泥确定属于危险废物，大量地区处理量接近饱和，迫切需要建立在专业分类处置基础上的处理力量介入；三是溶剂型涂料包装物没有法规依据。造成大量包装物的回收或处置监管难度较大。

环境保护部环境工程评估中心排污许可技术部高级工程师吴铁

　　吴铁就我国排污许可证制度的顶层设计及其发展原则进行了介绍。

　　从上世纪八十年代开始，各地积极探索排污许可制度，取得初步成效。但总体看，排污许可制定位不明确，企事业单位治污责任不落实，环境保护部门依证监管不到位，使得管理制度效能难以充分发挥。为进一步推动环境治理基础制度改革，改善环境质量，国务院办公厅发布了《控制污染物排放许可制实施方案》（以下简称“实施方案”）。

　　实施方案要求，一是衔接整合相关环境管理制度，包括建立健全企事业单位污染物排放总量控制制度、有机衔接环境影响评价制度；二是规范有序发放排污许可证，包括制定排污许可管理名录、规范排污许可证核发、合理确定许可内容、分步实现排污许可全覆盖；三是严格落实企事业单位环境保护责任，包括落实按证排污责任、实行自行监测和定期报告；四是加强监督管理，包括依证严格开展监管执法、严厉查处违法排污行为、综合运用市场机制政策；五是强化信息公开和社会监督，包括提高管理信息化水平、加大信息公开力度。

　　在排污许可技术体系方面，其组成包括行业排污许可申请与核发技术规范、行业污染防治可行技术指南、行业排污单位自行监测技术指南、行业排污许可证执法手册、排污单位环境管理台账与排污许可证执行报告技术规范、排污单位编码规则等，不但全面支撑排污许可制度改革工作，同时也为环境影响评价、环境保护税、环境统计等制度提供重要的数据和技术支撑。

环境保护部环境规划院环境政策部副研究员李晓亮

　　李晓亮的演讲主题为“我国工业固定源环保管理政策最新动向及其影响”。他主要介绍了环保部在过去两年中针对工业固定源的重点工作及2018年环保部的重点工作安排。

　　李晓亮首先点明了工业固定源的定义，它是指在78个行业4个通用工段内且已经取得排污许可证的企业可以被称为工业固定源。

　　李晓亮表示，过去几年，决策层对于环保问题的管理思路发生了变化，简单可归纳为强化事中事后监管、划清底线令行禁止、特殊时期使用重典、长短结合机制建设。对于工业固定源环保制度改革思路，目前已由督查推动落实以明确各方责任，在此机制的引导下，使企业严查守法底线，区分守法绩效、鼓励竞争上线、信息公开保障。

　　在落实地方政府环境保护主体责任方面，要落实地方党委政府及相关部门环保责任，上收生态环境质量监测事权，建立环境监察专员制度，开展环保督查巡查，加强对环保履职情况的监督检查，实行党政同责、一岗双责、依法追责、终身追责。

　　关于环保督查，李晓亮表示，环保督查是一项规范化、常态化的环境管理制度，也是党政同责的核心制度安排。“中央环保督察具有最高权威性，层级高、影响大，部长层面的专项性督查主要针对地方存在的突出环保问题，环监局、督查中心的例行性督查作为常态化和规范化的督查工作。”李晓亮说：“环保部从全国抽调5600名环境执法人员对京津冀及周边传输通道‘2＋26’城市开展为期一年的大气污染防治强化督查。此外，对重要问题，由环保部给当地政府发文件正式交办，即挂牌督办，再由环保部各司局派人巡查各地政府‘挂的单’是否完成，若巡查中发现治理缓慢、整改不力，环保部将约谈地方政府有关领导，对于仍无动于衷的，还将启动‘点穴式’中央专项督查，追责到人，以保证问题得到解决。”

　　除督查以外，国家还利用法律、行政、经济、宣传手段确保各工业污染源环保达标。据李晓亮介绍，以经济手段为例，当前，我国对环境损害行为的处理主要依赖行政处罚，但这种处罚的数额往往与造成的实际环境损害经济数额相差甚远。如果惩罚性赔偿的原则得以确立，赔偿的数额甚至将可能超过污染者造成的实际环境损害经济责任，这样就逼迫那些实际污染损害高于其创造的经济效益的企业退出市场。同时，健全环境损害赔偿制度，有助于建立企业保护环境的激励机制和约束机制，减轻环境保护工作对行政手段的过度依赖，进而推进环境污染责任保险、绿色信贷等环境经济政策体系创新。

　　对于今年的重点工作，环保部的总体考量是到2020年全面建成小康社会，是党向人民作出的庄严承诺。小康全面不全面，生态环境质量是关键。污染防治是全面建成小康社会决胜期的三大攻坚战之一，只能打好，没有退路，必须背水一战。

　　具体来看，一是全面启动打赢蓝天保卫战作战计划，二是加快水污染防治，三是全面推进土壤污染防治，四是强化环境执法督察，五是深化环保领域改革，六是加快推进绿色发展，七是切实提高环境监测数据质量。

　　李晓亮告诉记者，未来三年，打好污染防治攻坚战，标志是使主要污染物排放总量大幅减少、生态环境质量总体改善、绿色发展水平明显提高。重中之重是打赢蓝天保卫战，进一步明显降低PM2.5浓度，明显减少重污染天数，明显改善大气环境质量，明显增强人民的蓝天幸福感。同时，也要在饮用水水源地安全保障、城市黑臭水体治理、固体废物处理处置、污染地块风险管控、自然保护区建设管理等方面，打几场扎扎实实富有成效的歼灭战。具体而言，要努力实现三大目标、突出三大领域、强化三大基础。

　　“环保，已经是政府、公众、下游厂商、市场机构判断企业健康状况和潜力风险的主要因素之一，基本与质量、利润、规模、技术先进性等因素齐平，成为了一种标尺。”李晓亮说。

　　经过两天的培训，来自化工行业的企业代表在接受记者采访时表示，企业已意识到国家对环保的重视已经达到前所未有的程度，这从逐渐完善的环保政策法规上便可见一斑，企业在深感压力的同时也将做好自己的本职工作，守住自己的底线，不让一滴污水、一缕废气排放到自然环境中，本次培训班取得良好的效果并圆满结束。